“提升加工贸易，鼓励向产业链两端延伸，推动产业链升级；利用互联网、大数据等信息技术完善监管。”近日，党中央、国务院印发《关于推进贸易高质量发展的指导意见》，就推进加工贸易高质量发展提出了明确要求。为进一步升级保税监管模式，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群，提升产业基础能力和产业链现代化水平，海关总署倪岳峰署长提出“构建高端制造全产业链保税模式”。

江苏是外贸大省，进一步扩大开放、服务发展一直是江苏外贸发展的“主旋律”。为落实深化改革总体要求、策应江苏加工贸易发展需求，南京海关积极在加工贸易领域开展业务模式改革探索，为企业释放更多“改革红利”。

探索“集中作业”改革 释放“收益”红利

加工贸易集中作业模式改革，是南京海关针对加工贸易监管业务模式作出的积极探索尝试。该项改革自2015年试点以来，短短4年时间已惠及江苏加工贸易企业近5000家。

2015年底，南京海关在南通、苏州地区先行试行手、账册的集中审核作业改革；2016年12月28日，正式启动“区域集中作业模式”改革，在金陵、苏州、南通海关成立3个区域集中作业中心、在苏州工业园区海关成立“参数管理中心”，将关区35个现场的加工贸易业务集中到3个区域中心集中办理；2017年12月28日，启动“南京海关加工贸易保税监管集中作业模式”改革，实施“1+1+N”模式：将3个区域中心进一步融合成1个作业中心设置在苏州海关，保持参数中心不变；各现场海关负责验证指令反馈、服务贸易保税监管、政策宣传、答复咨询等工作，协调与本单位稽查、缉私等部门的联系配合。

2018年1月1日，南京海关正式实施加工贸易集中作业模式，至今已累计办理手册设立4.4万票、变更10.1万票、核销4.1万票；办理账册设立436票，变更2万票。

黄盛娟是苏州佳世达科技有限公司的一名关务人员。一天上午刚上班，她发现通过网络系统提交海关的电子账册已经审批通过。这些记录企业进出口原材料数据的账册必须经海关备案。黄盛娟介绍：“以前交单子要用纸质文件去海关审批，审批通过要4天左右。现在通过系统直接发送，当天就可以审批通过。”

在南京海关加工贸易作业中心，省内各海关现场的数据全部汇总到这里。南京海关加工贸易作业中心核销二科科长陈飞介绍，“例如这家连云港公司的数据，他们上传的加工贸易手册备案信息，我们远在苏州就可以第一时间在线进行审核，这就实现了‘数据多跑腿’‘企业少跑路’，节约了企业大量时间。”

海关“加工贸易集中作业”改变了传统的管理理念和方式，突出企业申报责任，推进简政放权，响应了江苏开放型经济发展的要求，顺应了企业快捷办理的便利化需求，使有限的监管资源发挥出最大的效应。

在这个模式下，海关加工贸易手账册设立、变更、核销均可在线“不见面”办理。由“企业跑腿”变为“数据跑腿”，办理时间缩短一半以上，业务环节从7个精简至3个，有效节约企业成本。

实施改革后，由于集中审核，南京海关加工贸易作业中心45人完成了江苏省全省的业务量，有效实现了“无纸化、智能化、集约化、一体化”改革目标。问卷调查显示，逾95.6%的企业对加工贸易集中作业模式给出满意评价。

探索供应链监管改革

释放“龙头”效益

江苏是制造业大省，也是加工贸易大省。在江苏加工贸易密集度最高的地区苏州，以名硕电脑（苏州）有限公司为代表的一批龙头、核心企业，产业链条长、企业集群大、进出频次高，对创新保税监管存在迫切需求。

南京海关通过调研发现，名硕电脑公司位于高新区综保区南区，属于海关特殊监管区域，其上游有供应商750多家，下游客户有60多家。该公司在运转过程中，在供应商送货进区以及名硕电脑公司生产后出货出区的环节，往往因海关部门申报、通关、查验等监管工作，需要耗费较长时间。这对企业的仓储、人力资源、物流等运营成本提出了更高的要求，同时，也一定程度上降低了名硕电脑公司资金运转效率。然而，由于海关未完全掌握核心企业和上下游供应链企业之间的数据信息等，实行全过程监管又成为必然要求。

为此，南京海关在苏州探索“以供应链为单元”保税监管改革启动业务试点。试点改革内容共计35项，复制推广自贸试验区“四自一简”（即自主备案、自定核销周期、自主核报、自主补缴税款、简化业务核准手续）监管创新,开展分送集报、进出区账册设立、边角料内销自报自缴等7项业务改革已第一批批复落地，其他各项改革业务均在稳步推进中。截至11月，名硕电脑已对接供应链上下游企业达50家。

“原来海关是监管‘一片树叶’‘一棵树木’，现在是监管‘一片森林’。”南京海关所属苏州海关副关长杨文龙打了一个形象的比喻，他表示，此次改革具有两大特色，海关之前的监管视野仅仅局限于诸如名硕电脑公司这样的核心企业，关注的货物和企业较为单一，而通过改革，选择供应链关键节点顺势切入，通过数据串联共享、上下游数据相互印证的方式，可以简化传统的单证作业审核模式，实现海关对整个供应链的监管全覆盖。

改革后，核心企业及上下游企业货物进出综合保税区手续将大幅简化，保税货物流转更加便利，区内外加工贸易保税业务对接更加顺畅，大大节约物流成本。这一“样板”也丰富了加工贸易监管体系，将对全国加工贸易创新发展和转型升级带来示范效应。

以加工出货一批电脑一体机为例，一般由于客户的交货期严格，名硕电脑公司必须在48小时内完成加工出货，因此在试点改革工作开展之前，必须提前向上游供应商采购并存货，除了生产加工环节外，要留出足够的时间以便通关流程的按时完成。现在，分送集报业务（分批送货，集中报关）和商品信息备案工作均实现了系统自动审批，摆脱了从前需要申报纸质材料的繁琐。

“作为大型的加工贸易企业，我们每天进出货量非常大，在以往用纸质材料进行分送集报的申报方式时，一批一体机产品有时会遇到货物已送，但是月底集中报关时碰到海关系统布控查验，此时，就需要向海关申请查验解布控，此前这项业务需要耗费较长时间，在试点改革后只需要两天。”名硕电脑公司关务经理谢军介绍，这一改革每年至少可以为公司节约各项费用约300万元。海关同时对名硕电脑公司及其试点供应商企业实行简化进出区账册设立手续，对于边角料内销自报自缴工作，也省去了海关人工审核环节，平均申报时间缩短了2个工作日。

由于试点改革工作的顺利进行，海关针对名硕电脑公司的货物查验率逐步下降。举行试点工作推进仪式当天，查验率从原来的1%降低至0.5%，未来进一步完善后，这一比例还将进一步下降，大大提高企业货物的通关效率。

打造先进制造业集群

释放政策红利

“南京海关的新规定真是‘及时雨’，现在像我们这样首次办理加工贸易手册的企业，已经不需要提供保税货物担保了。” 瑞钢钢板国际贸易(昆山)有限公司的关务人员王青高兴地表示。

王青所说的“新规”，是南京海关近期探索的关于明确保税货物担保事项的改革。为持续优化营商环境，增强加工贸易企业的国际竞争力，南京海关进一步明确了保税货物担保有关事项，对涉及租赁厂房或者设备、首次开展加工贸易业务、办理异地加工贸易手续的，在手册设立时原则上不予征收保税货物担保。

“不需要缴纳保税担保，最明显的好处就是释放流动资金，占比接近货值的20%。”巨圣电子（昆山）有限公司2018年手册保函保证金为2500万元，公司抽出了流动资金1000万，以及其他信用担保。关务蔡正裕算了一笔账：按同期银行贷款利率4.5%，手册执行期间1.5年，1000万约有67.5万元利息支出；同时2500万元的额度如果用于生产运营，按存货周转3次计算，可以额外带来至少350万的现金净流入。“流动资金用于产品研发、设备更新，将助力公司承接更多订单、扩大市场占有率。” 蔡正裕表示。

2019年，南京海关深化改革的步伐一直未停歇，企业从中获得的政策红利也越来越多。9月1日，中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区挂牌成立。苏州片区先进产业高度聚集，以矽品科技有限公司为代表的一批龙头企业，产业链条长、企业集群大、进出频次高，对创新保税监管存在迫切需求。

2020年1月9日，全国首个高端制造全产业链保税模式改革试点在江苏自贸试验区苏州片区率先启动，这意味着江苏自贸试验区苏州片区的高端制造业将实现全产业链抱团发展、共享政策红利。

试点企业矽品科技总经理张明山表示：“参加改革试点后，我们和关联企业之间的保税货物能够实现自由流通，而且对于流转的保税料件，免于办理担保手续，这将大大降低我们企业的时间成本和资金成本。”

“实施高端制造全产业链保税模式改革，旨在在集成电路等国家重点高端产业中，立足产业链发展趋势，以龙头企业为核心，以信用管理为基础，以信息监管为手段，对产业链中关联度高的企业实施整体监管、全程保税、便利流转。”苏州工业园区海关综合业务处韦伟处长表示。

南京海关企业管理处处长胡文杰介绍说：“下一步，我们将深入推进‘放管服’改革，进一步优化营商环境，支持引导企业参与海关加工贸易监管的改革试点，通过更精准地监管和更高效的服务，让企业享受更多改革红利，促进加工贸易转型升级和创新发展，实现企业满意、海关满意、地方政府满意的多方共赢。”

文章来源：新华日报